M. Fodé Ndiaye, Coordonnateur résident du Système des Nations Unies au Niger : ’’Sur la période 2012-2015, les interventions du Système des Nations Unies, avec l’appui d’autres partenaires, dépasseront les 600 millions de dollars US’’ #aNiamey

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M. Fodé Ndiaye, Coordonnateur résident du Système des Nations Unies au Niger : ’’Sur la période 2012-2015, les interventions du Système des Nations Unies, avec l’appui d’autres partenaires, dépasseront les 600 millions de dollars US’’

Publié le vendredi 8 novembre 2013 | Le Sahel

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M. le Coordonnateur résident, le Secrétaire Général des Nations Unies, M. Ban Ki-Moon, était en visite au Niger hier dans le cadre d'une mission conjointe. Quel est le sens qu'il faut donner à cette visite?
Cette visite conjointe de haut niveau du Secrétaire général avec la Présidente de la Commission de l'Union Africaine, les présidents de la Banque Mondiale et de la Banque Africaine de Développement, et le Commissaire au développement de l'Union Européenne, s'inscrit dans le cadre de la Stratégie intégrée de l'ONU pour le Sahel.

C'est une visite historique, car la première du genre. Elle s'appuie sur la conviction que le cycle de la pauvreté et des crises à répétition (sécuritaires, humanitaires, alimentaires) peut être rompu, et témoigne de la solidarité de la communauté internationale avec les pays du Sahel et de sa volonté d'appuyer, politiquement et financièrement, les efforts déployés pour promouvoir la bonne gouvernance, mettre en place des institutions efficaces et fiables et élargir les perspectives d'avenir des peuples de la région, en particulier les jeunes et les femmes. Comme l'a dit le Secrétaire général, ''les défis auxquels est confronté le Sahel ne connaissent pas de frontières et les solutions à y apporter ne devraient pas non plus en connaître''.
Le choix de faire étape au Niger s'explique par la position géostratégique du pays et le rôle stabilisateur qu'il a joué et peut continuer de jouer dans la sous-région, en faisant preuve de leadership dans la mise en œuvre des priorités de la Stratégie intégrée pour le Sahel que sont la gouvernance, la sécurité et la résilience. La vulnérabilité du Niger aux changements climatiques, aux crises humanitaires et alimentaires répétées, et à l'instabilité et l'insécurité exige une réponse urgente, forte et concertée de la coopération internationale et du Gouvernement nigérien dont les efforts en matière de transparence, de renforcement des capacités, de respect et de mise en œuvre des droits fondamentaux de chaque citoyen doivent se poursuivre sans relâche.
L'accueil chaleureux qui a été réservé au Secrétaire général et à sa délégation par les autorités et le peuple nigériens montre la détermination de tous les acteurs à approfondir les progrès déjà réalisés, notamment dans le cadre du Plan de Développement Economique et Social, incluant l'initiative 3N et la Stratégie de développement et de sécurité dans les zones sahélo-sahariennes, pour relever les défis et s'engager sur la voie d'un avenir plus stable et plus prospère bénéfique à tous. En tant que coordonnateur du système des Nations Unies au Niger, je tiens à remercier Son Excellence le Président Issoufou Mahamadou qui a personnellement, avec les membres du Gouvernement, mené les discussions avec la délégation, et mis en exergue les synergies entre la stratégie du Niger et celle des Nations Unies. Je salue aussi son appel pressant et courageux sur les questions démographiques. Je veux également remercier l'Assemblée nationale et son Président qui ont accueilli la délégation dans une salle comble pour écouter ses messages.
Le Niger a été choisi en même temps que quelques pays de la sous-région ouest africaine pour accueillir les sommités qui accompagnent le Secrétaire Général de l'ONU. Qu'est-ce qui a présidé au choix de ces différents pays ?
Le choix des pays visités par le Secrétaire général et sa délégation - le Mali, le Niger, le Burkina Faso et le Tchad - a été dicté par leur importance géostratégique, et leur importance dans le cadre de la Stratégie intégrée de l'ONU pour le Sahel. Ces pays sont en effet au cœur de la sous-région. Ils sont aussi parmi les plus pauvres et les plus fragiles de la planète, et exemplifient les multiples défis auxquels le Sahel est confronté. Ces pays font face à des problèmes communs qui ignorent les frontières et auxquels des solutions communes doivent être cherchées car ils ne pourront assurer seuls ni leur sécurité, ni leur prospérité.

L'interdépendance des enjeux rend en effet plus que jamais nécessaire le renforcement de la coopération régionale et une approche commune pour relever les défis de la gouvernance, de la paix, de la sécurité et de la résilience. Il faut aussi noter que la région se situe au carrefour des routes reliant l'Afrique du Nord à l'Afrique sub-saharienne, l'Atlantique à la Mer Rouge, et la communauté internationale y voit un enjeu important pour la sécurité. Mais cette situation géographique peut être exploitée comme un atout si les pays de la région s'entendent pour s'attaquer ensemble aux causes profondes des vulnérabilités régionales, prendre les mesures nécessaires pour ouvrir la voie à la croissance économique dans la région et améliorer les conditions de vie de leurs populations. C'est aussi le message qu'a voulu transmettre la délégation dans le choix des pays visités.

Lors de son adresse devant les députés, M. Ban Ki-moon, disait : ''Nous sommes ici pour écouter. Nous sommes ici pour agir''. Quelle lecture faites-vous de cette assertion?
''Nous sommes ici pour écouter, et nous sommes ici pour agir''; écouter parce que pour nous, Nations Unies, nous ne voulons pas nous substituer aux gouvernements. Dans tous les pays, nous devons partir des besoins des populations; nous devons partir des politiques élaborées par les autorités nationales pour pouvoir les appuyer sur la base de notre mandat respectif.

Ecouter aussi parce que la représentation nationale est un condensé des populations nigériennes. Ce sont les députés qui ont mandat des populations qui les ont élus pour avoir un rôle de contrôle sur la manière dont le gouvernement exécute et s'acquitte du service qu'il s'est engagé à fournir aux populations. La représentation nationale a aussi une incidence profonde sur la manière dont le pays est conduit. Parce que c'est eux qui élaborent ou approuvent les lois ; donc définir la trajectoire d'un pays, c'est au niveau de la représentation nationale: approuver les différents budgets, les différentes stratégies, les différentes politiques, et ratifier les traités internationaux. Donc écouter, c'est pour comprendre qu'est-ce que les populations nigériennes ont dit à leurs mandants, et comment ces mandants peuvent donner une voie qui permette à ces députés de pouvoir influer sur le cours de la gestion par un contrôle de l'action gouvernementale. Agir, cela veut dire que sur la base de vos besoins, voilà nous ce que nous pouvons faire ensemble, Nations Unies et autres acteurs, Banque Mondiale, Banque Africaine de Développement, Union Africaine, Union Européenne. Je voudrais ici rebondir sur la question de la responsabilité. Comme je l'ai dit, il ne s'agit pas de substitution. Il s'agit d'appui, mais il s'agit d'appui responsable. Chacun doit jouer sa partition. Et la représentation nationale est là pour veiller à ce que l'exécutif aussi joue correctement sa partition au bénéfice des populations nigériennes. Je pense que l'adresse du Président de l'Assemblée Nationale était une très bonne adresse. J'ai bien aimé sa conclusion, où il dit qu'il est convaincu que les promesses pourraient être traduites en actions au bénéfice des populations. Et c'est ce que nous voulons, pour que la représentation nationale joue véritablement son rôle de développement de la cohésion politique, socio- économique, d'élaboration de politiques qui soient sensibles aux besoins des populations nigériennes dans tous les domaines : éducation, santé, politiques économique et sociales, renforcement de la femme et son autonomisation, sécurité et développement. Sur tous ces aspects, je pense que la représentation nationale peut faire évoluer le pays.
A l' occasion de la célébration de la journée des Nations Unies, le 24 octobre dernier, vous avez réaffirmé l'engagement des Nations Unies à accompagner le Niger dans la mise en œuvre de son programme de renaissance incluant le PDES et l'Initiative 3N. Est-ce que vous pouvez nous rappeler l'accompagnement apporté par votre institution dans le cadre de l'exécution du Programme de la Renaissance ?

Les appuis du SNU dans ce cadre, renforcés par la visite de la délégation de haut niveau, ont notamment porté sur la facilitation de la concertation et du dialogue sur les politiques, qui a permis d'aboutir à la définition consensuelle des grandes orientations stratégiques en matière de développement dans le contexte du processus de formulation du Plan de Développement Economique et Social 2012-2015 et de l'initiative 3N (les Nigériens Nourrissent les Nigériens). Les NU jouent également un rôle décisif dans la mobilisation des ressources en vue de la mise en œuvre du PDES, incluant l'initiative 3N. A la faveur de la coordination des appuis et du plaidoyer mené auprès des partenaires, la table ronde des bailleurs co-organisée avec le Gouvernement a été un succès qui a enregistré des engagements de 4,8 milliards de dollars US, soit plus de 100% du gap de financement recherché de 4,7 milliards de dollars. Les efforts doivent néanmoins être poursuivis afin d'améliorer l'efficacité du développement avec une plus grande responsabilité mutuelle et des capacités nationales de coordination et d'absorption des ressources renforcées.
Comme vous le savez, le PDES ambitionne d'accélérer le rythme des progrès socioéconomiques, à travers 5 orientations stratégiques: un développement durable, équilibré et inclusif; la consolidation de la crédibilité et de l'efficacité des institutions publiques; la sécurité alimentaire et le développement agricole durable; la promotion d'une économie compétitive et diversifiée; et la promotion du développement social.
Du reste, les NU les ont choisis comme domaines de coopération, en liaison avec les acteurs nationaux, dans le cadre de l'élaboration de l'UNDAF 2014-2018. Sur cette base, les domaines de coopération les plus prometteurs du système des Nations Unies tournent essentiellement autour de la résilience; du développement du capital humain et de promotion sociale; et de la gouvernance, la paix, la sécurité et le développement.

Dans le domaine de la résilience par exemple, le cadre d'accélération des OMD (MAP), initiative portée par le système des Nations Unies, a particulièrement bénéficié de l'appui des agences du système ainsi que des partenaires bilatéraux et multilatéraux. En effet, il repose sur une bonne coordination et articulation des interventions des partenaires dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Ainsi, le Système des Nations Unies (SNU) à travers l'initiative REACH soutient aussi la mise en œuvre du Plan d'actions du MAP. Il en est de même de l'Union Européenne avec son initiative OMD qui soutient l'axe du MAP relatif à l'accès à l'eau potable et à la nutrition. Pour leur part, des coopérations bilatérales telles que le France et le Japon appuient la mise en œuvre de l'axe du MAP relatif à l'accroissement de la production agricole. Sur la période 2012-2015, les interventions du SNU avec l'appui d'autres partenaires dépasseront les 600 millions de dollars US. Ces 600 millions n'incluent pas les interventions de la Banque Mondiale.

La résilience des communautés est par ailleurs renforcée à travers une meilleure articulation des interventions des acteurs du développement et humanitaires, axées en particulier sur l'aide alimentaire, la prévention et la gestion de la malnutrition, et la gestion des crises. Permettez moi à cet instant de réitérer nos condoléances pour ce qui s'est passé au niveau de la région d'Agadez. Ces jeunes qui allaient chercher un espoir. Ce que nous voulons avec le gouvernement, c'est que le Système des Nations Unies crée lui-même cet espoir ici et maintenant pour que ces jeunes n'aillent plus en aventure dans ces pays-là. Et nous pensons que nous pouvons le faire et nous devons le faire parce qu'il faut restaurer l'espoir pour les jeunes et les femmes et pour l'ensemble de la population nigérienne; et briser le cercle vicieux de l'humanitaire pour s'orienter vers un développement plus durable et plus inclusif.
La consolidation de la paix constitue un des axes fondamentaux de vos interventions au Niger. Quel bilan tirez-vous de toutes les actions que votre institution a menées dans ce cadre ?
Comme j'ai eu à le dire à maintes reprises, le développement est indissociable de la sécurité et de la paix. Cette paix se construit également à travers l'éducation, la justice, la santé, le dialogue et la tolérance, les droits de l'Homme et l'équité avec l'implication de toutes les composantes de la population, notamment des jeunes, les femmes, les leaders traditionnels et religieux.

Parmi les actions de consolidation de la paix, les agences du Système des Nations Unies, de concert avec d'autres partenaires, ont notamment apporté un soutien important aux initiatives socioéconomiques citoyennes et notamment des jeunes, au renforcement des structures nationales et communautaires pour la consolidation de la paix, aux migrants ou encore aux réfugiés mais également à travers l'éducation et la promotion des droits de l'Homme.

C'est pourquoi, le plan cadre d'assistance du Système des Nations Unies (UNDAF 2014-2018), en cohérence avec le PDES 2014-2018, a identifié la gouvernance, paix et sécurité comme un domaine de coopération majeur. Ainsi, toutes les agences, de par leurs efforts quotidiens, contribuent à créer un environnement propice à la coexistence et à la cohésion sociale entre les communautés au Niger. A cela, il faut ajouter une dimension sous-régionale, puisque le pays, de par sa position géographique (7 frontières), se trouve au cœur de la crise qui prévaut actuellement au Sahel et dont les expressions sont transnationales. Le pays s'est très vite rendu compte du caractère multidimensionnel de ces menaces et de la nécessité d'y opposer une approche collective eu égard à la dynamique paix, sécurité et de développement, car il ne peut y avoir de paix à l'intérieur du pays sans une action concertée sous-régionale. Les Nations Unies sont disposées à accompagner le Niger à travers notamment la Stratégie intégrée pour le Sahel.

Quelle est votre appréciation globale sur l'évolution des OMD au Niger ?
D'une manière générale, il faut souligner que le Niger continue à faire des progrès appréciables dont il faut se féliciter. Ainsi, deux des Objectifs du Millénaire pour le Développement, à savoir les objectifs 4 (réduction de 6% par an de la mortalité infantile réalisée entre 2006 and 2012 qui a été citée comme exemple de réussite par la revue Lancet) et 6 (recul du VIH à 0,4%) devraient être atteints d'ici à 2015. Par ailleurs, des améliorations notables ont été enregistrées en matière de scolarisation universelle (79% en 2011-2012 contre 72.9% en 2010-2011).
Toutefois, la proportion de pauvres demeure élevée, bien qu'en recul ressortant à 48,2% en 2011 contre 59,5% en 2008, et 63% en 1993 pour un objectif de 31,5% en 2015. Au regard des difficultés d'atteinte de la plupart des OMD en dehors de ceux liés à la mortalité infantile et au VIH/SIDA, le Gouvernement a mis en œuvre des mesures d'accélération des OMD en général (PDES) et de l'OMD l en particulier (3N, MAP), avec l'appui du SNU, pour contribuer à renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté. Il vient par ailleurs de lancer un appel pressant pour prendre en charge, de manière approprié, le défi démographique qui pèse sur l'atteinte des OMD. Le Système des Nations Unies a aussi appuyé les consultations nationales sur l'après-2015 qui vont ouvrir davantage de perspectives pour le développement économique et social du pays. Les Nations Unies restent prêtes à soutenir le Niger dans ce cadre.

Il faut continuer à appuyer sur l'accélérateur. Nous ne sommes plus très loin de la fin de l'échéance qui nous est fixée pour atteindre les OMD. Il faut qu'on ait de la vitesse pour répondre ensemble à l'appel pressant de prendre en charge, de manière appropriée, des défis importants comme le défi démographique qui pèse sur l'atteinte des OMD. Le Niger, malheureusement, a le taux de fécondité le plus élevé au monde, avec 7,6 enfants par mère; et le taux de croissance démographique le plus élevé, 3,9%. Cela atteint même des pics par endroits. On m'a dit que la région dont étaient originaires les migrants morts dans le désert est à plus de 8 enfants par mère; et le taux de croissance démographique est à plus de 4,6%. Donc, il y a une pression sur tous les actifs; ce qui fait que les gens n'ont plus d'accès à la terre, ils n'ont plus de sources de revenus. Même du point de vue de l'Indice de Développement Humain, le Niger a fait des progrès sensibles. Mais tous les indices ont comme dénominateur commun le nombre de personnes. Si vous faites des efforts, et que la population croît à un rythme plus élevé, vous allez même décroître. Je pense que cette question est d'un enjeu important. Et le Président de la République, SEM Issoufou Mahamadou, a lancé un appel très bien soutenu. C'est une question importante à laquelle il faut s'attaquer : la dynamique de population, pour transformer cela en dividende démographique (deux tiers de la population nigérienne a moins de 24 ans) en les mettant au travail pour créer davantage de richesses.

Donc, on va augmenter le numérateur en créant davantage de richesses, mais réduire aussi le dénominateur en s'attaquant à l'enjeu démographique. Donc sur ce plan, le ratio va augmenter puisque le numérateur augmente et le dénominateur diminue. Et on pourrait atteindre davantage de résultats. Pour 2015, nous savons que l'agenda n'est pas terminé; donc nous en tant que Système Nations Unies, nous avons appuyé les consultations nationales sur la période 2015. Ces consultations montrent qu'il faut mettre davantage l'accent sur la question des droits de l'Homme, les possibilités de choix, et les perspectives de développement économique et social, mais qui soient partagés, inclusifs et équitables et durables. Nous sommes prêts sur ce plan à continuer à jouer notre partition, de concert avec l'ensemble des partenaires au développement dans le pays. Et je pense que nous sommes sur une bonne trajectoire.

Oumarou Moussa

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